Amministratore di sostegno: cosa fa e quando può assumere la badante

Il bisogno di un amministratore di sostegno arriva quasi sempre all’improvviso, quando ci si accorge che un genitore anziano non riesce più a gestire da solo la pensione, le bollette o le scelte sulla propria salute. Magari è appena stato dimesso dall’ospedale, oppure la diagnosi di demenza ha iniziato a pesare sulla vita di tutti i giorni e la famiglia capisce che a casa serve una badante. È proprio in quel momento che nasce il dubbio più concreto.

In questa guida vedremo cos’è l’amministratore di sostegno e in quali situazioni si arriva a chiederne la nomina. Poi entreremo nella questione che interessa davvero chi deve organizzare l’assistenza a casa, cioè quando l’amministratore di sostegno può assumere la badante e quali sono le differenze tra le due figure.

Cos’è l’amministratore di sostegno e cosa prevede la legge?

Per chi assiste un familiare fragile, l’amministratore di sostegno non è un tema da addetti ai lavori ma una questione molto pratica. Nel nostro lavoro accanto alle famiglie lo vediamo spesso: quando un anziano non è più in grado di gestire i propri interessi, la scelta della badante si intreccia con un aspetto che molti scoprono solo strada facendo, cioè chi abbia il potere di firmare il contratto, pagare lo stipendio e gestire il rapporto di lavoro in suo nome.

Per questo conviene conoscere da vicino questa figura e capire bene a cosa serve.

L’amministratore di sostegno è la persona che un giudice nomina per affiancare chi, a causa di una malattia, di una disabilità o delle fragilità legate all’età, non riesce più a occuparsi dei propri interessi, in tutto o in parte. La figura è stata introdotta dalla Legge 9 gennaio 2004, n. 6, che ha inserito nel Codice civile gli articoli dal 404 al 413. Il punto di forza di questa misura è la flessibilità. A differenza degli strumenti più rigidi che esistevano in passato, l’amministrazione di sostegno non toglie alla persona la capacità di decidere, ma la limita solo negli ambiti in cui ha davvero bisogno di aiuto. Il beneficiario, cioè la persona tutelata, continua a compiere da solo tutti gli atti che non sono stati affidati all’amministratore e, in ogni caso, quelli necessari alla vita quotidiana, come fare la spesa o acquistare piccoli beni.

Quando serve un amministratore di sostegno per un anziano?

Anche se molti credono sia l’elemento principale, l ‘età da sola non determina la necessità di un amministratore di sostegno. Molti anziani, anche molto avanti con gli anni, restano perfettamente in grado di gestire i propri soldi e le proprie scelte, magari con l’aiuto di un figlio per le pratiche più complicate. La nomina diventa utile quando la perdita di autonomia tocca la capacità di capire e decidere, oppure quando l’anziano, pur lucido, non è più fisicamente in grado di occuparsi dei propri interessi.

Nella pratica, le situazioni più frequenti riguardano le diverse forme di demenza e l’Alzheimer, gli esiti di un ictus, le malattie neurodegenerative in fase avanzata e, più in generale, la condizione di un anziano non autosufficiente. Spesso la necessità emerge in un momento preciso: un ricovero, una dimissione dall’ospedale senza una rete familiare pronta ad accogliere l’anziano, un raggiro subito al telefono o un conto corrente che nessuno può più movimentare.

C’è poi una possibilità che molte famiglie non conoscono. Chi oggi è autonomo ma teme di non esserlo più in futuro può designare in anticipo il proprio amministratore di sostegno, con un atto pubblico o una scrittura privata autenticata. Il giudice ne terrà conto al momento della nomina e potrà discostarsene solo per gravi motivi. L’amministratore di sostegno, in generale, serve quando questi strumenti non sono più sufficienti a proteggere la persona.

Come si nomina un amministratore di sostegno?

La nomina di un amministratore di sostegno per anziano passa sempre dal giudice tutelare del tribunale del luogo in cui l’anziano ha la residenza o il domicilio. Il procedimento è pensato per essere accessibile alle famiglie: non è obbligatorio farsi assistere da un avvocato e molti tribunali pubblicano sul proprio sito i moduli da compilare e l’elenco dei documenti da allegare. Dato che le prassi possono cambiare da un ufficio all’altro, conviene sempre partire dalle indicazioni del tribunale competente.

La domanda può essere presentata dallo stesso beneficiario, dal coniuge o dai parenti entro il quarto grado, dagli affini entro il secondo grado, dal tutore o curatore e dal pubblico ministero. Anche i responsabili dei servizi sanitari e sociali che seguono la persona, quando si rendono conto che serve un amministratore, sono tenuti a presentare il ricorso o a informare il pubblico ministero.

La legge prevede che il giudice decida entro sessanta giorni dalla presentazione della domanda, anche se i tempi reali dipendono dal carico di lavoro del singolo tribunale. Quando c’è urgenza, può adottare provvedimenti immediati per la cura della persona e del suo patrimonio, anche nominando un amministratore provvisorio. Una volta nominato, l’amministratore presta giuramento davanti al giudice e da quel momento può esercitare i poteri indicati nel decreto.

Nella scelta dell’amministratore il giudice guarda esclusivamente alla cura e agli interessi del beneficiario. Se possibile, preferisce il coniuge non separato, la persona stabilmente convivente, il padre o la madre, un figlio, un fratello o una sorella, un parente entro il quarto grado o la persona indicata dal genitore superstite. Quando in famiglia non c’è nessuno disponibile, o i rapporti tra i parenti sono tesi, l’incarico può essere affidato a un professionista esterno, spesso un avvocato. La legge esclude invece gli operatori dei servizi pubblici o privati che hanno in cura o in carico il beneficiario.

L’amministratore di sostegno può essere un figlio?

Sì, ed è la soluzione più frequente. Tra i criteri di preferenza indicati dalla legge il figlio viene subito dopo il coniuge, il convivente e i genitori, e nella maggior parte dei casi è proprio lui a conoscere meglio le abitudini, i bisogni e la situazione economica dell’anziano. Se però tra fratelli ci sono contrasti sulla gestione del patrimonio o sull’assistenza, il giudice può preferire una persona esterna alla famiglia.

Amministratore di sostegno: mansioni e limiti

I compiti dell’amministratore di sostegno li fissa il giudice nel decreto, sulla base delle esigenze della singola persona: per alcuni atti agisce al posto del beneficiario, per altri si limita ad affiancarlo. In generale, la sua attività riguarda due ambiti:

• Gestione del patrimonio: riscuotere la pensione, pagare affitto e utenze, gestire il conto corrente, presentare le domande per indennità e prestazioni.
• Gestione della cura della persona: prendere le decisioni sulla salute, tenere i rapporti con medici e servizi sociali, organizzare l’assistenza quotidiana, compresa la scelta della badante.

Ci sono però alcune cose che l’amministratore di sostegno non può fare da solo, o non può fare affatto:

• Non può compiere atti importanti senza autorizzazione: per vendere un immobile, accettare un’eredità o impegnare somme rilevanti deve prima ottenere il via libera del giudice tutelare.
• Non può ignorare la volontà dell’anziano: deve tenere conto dei suoi bisogni e desideri, informarlo delle decisioni e, in caso di disaccordo, rivolgersi al giudice. Non può nemmeno imporgli dove vivere.
• Non può agire senza rendere conto: deve presentare al giudice relazioni periodiche e il rendiconto di entrate e uscite, conservando ogni ricevuta, comprese quelle relative alla badante.
• Non può andare oltre i poteri del decreto: gli atti compiuti senza averne titolo o in violazione della legge possono essere annullati.

Amministratore di sostegno e badante: perché non sono alternativi

Arriviamo ora a chiarire uno dei dubbi più frequenti tra le famiglie. Una volta nominato l’amministratore di sostegno, l’assistenza dell’anziano è risolta? La risposta è no, perché le due figure rispondono a bisogni completamente diversi.

L’amministratore di sostegno decide e gestisce. Si occupa dei soldi, delle pratiche, dei rapporti con banche, enti e medici, e vigila perché ogni scelta venga fatta nell’interesse della persona. Non è tenuto, invece, a occuparsi dell’assistenza materiale: non deve vivere con l’anziano, aiutarlo a lavarsi, a vestirsi o a mangiare, né sorvegliarlo di notte. Quando l’incarico è affidato a un professionista esterno questa distanza è ancora più evidente, perché l’avvocato nominato dal giudice può incontrare il beneficiario solo poche volte l’anno.

La badante o l’assistente familiare, è invece la persona che sta accanto all’anziano ogni giorno. Lo aiuta nell’igiene personale e negli spostamenti, prepara i pasti, gli ricorda le terapie, gli fa compagnia ed è spesso la prima ad accorgersi che qualcosa non va. Il suo è un rapporto di lavoro regolato dal CCNL del lavoro domestico, con mansioni, orari e diritti ben precisi.

In altre parole, l’amministratore di sostegno non sostituisce la badante. Semmai è la figura che, quando l’anziano non può più farlo da solo, permette di assumerla nel modo corretto e di pagarla con le sue risorse. I due ruoli funzionano al meglio quando collaborano: l’amministratore organizza e controlla, la badante assiste e lo tiene aggiornato sullo stato di salute, sulle spese di casa e sui bisogni che cambiano nel tempo.

Spesso l’amministratore di sostegno è un figlio o un altro familiare che già si prende cura del genitore. In questo caso la stessa persona veste due ruoli diversi: è amministratore per le decisioni e la gestione del patrimonio, e caregiver familiare per l’assistenza che presta di persona. Anche così, quando il carico di cura cresce, l’aiuto di una badante resta la soluzione che permette all’anziano di continuare a vivere a casa propria e al familiare di non esaurire le proprie energie.

Per approfondire:
Caregiver familiare: chi è e che differenza c’è con la badante

L’amministratore di sostegno può assumere la badante?

Sì, l’amministratore di sostegno può assumere la badante per l’anziano, ma solo se il decreto di nomina gli attribuisce i poteri necessari. Tutto dipende da quanto ha stabilito il giudice: se l’amministratore ha il potere di rappresentare il beneficiario nella gestione del suo patrimonio, della pensione e delle spese per l’assistenza, potrà firmare il contratto di lavoro domestico in suo nome e per suo conto.

Di solito un contratto con una badante proporzionato al reddito e al patrimonio dell’anziano viene considerato un atto di ordinaria amministrazione, perché risponde a una necessità quotidiana e si paga con le entrate correnti, come la pensione e l’indennità di accompagnamento. Le cose cambiano quando l’assunzione comporta un impegno economico rilevante rispetto alle risorse disponibili. Vale la pena controllare anche i limiti di spesa indicati nel decreto. Se il giudice ha fissato un tetto, magari mensile, alle somme che l’amministratore può utilizzare, e stipendio e contributi della badante lo superano, serve un’autorizzazione specifica o una modifica del decreto.

Chi è il datore di lavoro della badante se c’è l’amministratore di sostegno?

Quando è l’amministratore di sostegno a firmare, il datore di lavoro resta di norma l’anziano beneficiario. L’amministratore agisce come suo rappresentante: sottoscrive la lettera di assunzione, si occupa delle comunicazioni obbligatorie e paga stipendio e contributi usando il conto corrente del beneficiario. È lui a gestire materialmente il rapporto, ma gli obblighi e le spese fanno capo alla persona assistita.

Questa impostazione ha un vantaggio pratico non da poco. Se l’amministratore cambia, perché rinuncia all’incarico o viene sostituito dal giudice, il rapporto di lavoro con la badante prosegue senza interruzioni, dato che il datore di lavoro è sempre lo stesso. Esiste però anche un’altra strada, molto diffusa. Un familiare, che sia o meno l’amministratore di sostegno, può assumere la badante a proprio nome e diventare a tutti gli effetti datore di lavoro domestico. In questo caso è lui a firmare con i propri dati e ad assumersi gli obblighi verso la lavoratrice; se poi lo stipendio viene pagato con il denaro dell’anziano, è bene che ogni passaggio sia tracciato e documentato con trasparenza.

L’amministratore di sostegno può licenziare la badante?

Se il decreto gli affida la gestione del rapporto di lavoro, sì, nel rispetto delle regole del CCNL del lavoro domestico: preavviso, liquidazione delle spettanze e del TFR, comunicazione di cessazione all’INPS. Come per l’assunzione, è bene informarne l’anziano e, se possibile, ascoltarne il parere, perché il legame con chi lo assiste ogni giorno è una parte importante della sua vita.

L’importanza di organizzare un’assistenza adeguata per l’anziano

Speriamo che questo articolo abbia contribuito a chiarire la differenza tra amministratore di sostegno e badante, due figure che, pur avendo responsabilità diverse, possono collaborare per garantire il benessere di un anziano non autosufficiente. Comprendere chi si occupa della tutela degli interessi della persona e chi, invece, provvede alla sua assistenza quotidiana è importante per organizzare il supporto necessario, senza confondere ruoli e competenze. Quando le esigenze di cura aumentano, poter contare su una badante rappresenta un aiuto prezioso sia per l’anziano, che può continuare a vivere nella propria casa, sia per i familiari che lo assistono.

Se hai bisogno di individuare una badante per un familiare, Gallas Group può affiancarti nella ricerca dell’assistente familiare più adatta, valutando le necessità della persona e il tipo di supporto richiesto.

Contattaci o cerca la sede Gallas Group più vicina a te.